行政職能與業(yè)務(wù)功能兩大范疇作為港口主管機(jī)關(guān)，其職能覆蓋范圍涵蓋行業(yè)管理、戰(zhàn)略調(diào)控，以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)代理等。而作為港務(wù)行政機(jī)構(gòu)同時(shí)兼任市場(chǎng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)功能、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理兩大范疇，我們可以看出，前者為國(guó)家職能，而后者為市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)所體現(xiàn)的功能。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系與市場(chǎng)調(diào)節(jié)主體不清這種失誤導(dǎo)致港口的制度化治理結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在矛盾。當(dāng)然，這種情況的出現(xiàn)是有客觀具體的社會(huì)背景與發(fā)展環(huán)境的，我們不能說(shuō)在當(dāng)時(shí)是不合適的。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展初期階段，進(jìn)程還在起步，將一直以來(lái)作為國(guó)家計(jì)劃管理的交通運(yùn)輸行業(yè)推向市場(chǎng)時(shí)，首先采取了具有國(guó)家壟斷特點(diǎn)的混合模式。港口的這種混合經(jīng)濟(jì)模式的治理在西方薩繆爾遜的主張中似乎是合理的，而在我國(guó)對(duì)于港口從計(jì)劃推向市場(chǎng)的過(guò)程中，基于國(guó)情特點(diǎn)也是合乎實(shí)際的。但是，不管是在法治化治理還是制度化治理下，“產(chǎn)權(quán)”這個(gè)根源問(wèn)題顯得越來(lái)越突出，特別是它在市場(chǎng)活動(dòng)中所要求主體地位的“問(wèn)題”的表現(xiàn)形式越來(lái)越多樣。政府、私人混合參股的“混合經(jīng)濟(jì)體”形式在法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家極為普遍。但是，對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)控的尷尬與行政管理體制的多樣化內(nèi)容卻不存在。

如何針對(duì)海運(yùn)業(yè)大資本特征及其定位：“混合經(jīng)濟(jì)體”也有其優(yōu)勢(shì)當(dāng)前，世界海運(yùn)業(yè)的大資本、高風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)專(zhuān)用性及轉(zhuǎn)移沉淀成本高等特點(diǎn)，使海運(yùn)業(yè)存在著高度慘烈的競(jìng)爭(zhēng)，也形成了高度海運(yùn)企業(yè)通過(guò)覆蓋全球主要航線與不同區(qū)域主要港口，向全球物流一體化經(jīng)營(yíng)人方向發(fā)展，形成了以“實(shí)力”為基礎(chǔ)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的較高門(mén)檻。事實(shí)上，這種大資本超實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)如果在公私參股的“混合經(jīng)濟(jì)模式”下運(yùn)營(yíng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)也是很顯著的。但是，公與私兩種關(guān)系在西方市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系下是可以調(diào)節(jié)的，我國(guó)如何規(guī)劃與協(xié)調(diào)好政與私這種關(guān)系，卻是我們目前的一種“困惑”。我國(guó)港口治理體系目前所沿襲的這種經(jīng)濟(jì)色彩的高度集中模式，如果排除“產(chǎn)權(quán)”的主體地位與行政干預(yù)問(wèn)題不論，“混合經(jīng)濟(jì)體”這種色彩的實(shí)體來(lái)說(shuō)，在執(zhí)行中央政策與國(guó)家戰(zhàn)略上無(wú)疑相比較西方國(guó)家而言具有一定優(yōu)勢(shì)。

如何協(xié)同港口行政治理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩方面協(xié)同機(jī)制“缺位”問(wèn)題：制度化安排整合兩項(xiàng)資源當(dāng)前，不容忽視的問(wèn)題是，我們確實(shí)忽略了行政治理職能與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)功能兩個(gè)體系之間協(xié)調(diào)機(jī)制“缺位”的問(wèn)題。如何正確將這兩個(gè)問(wèn)題擺在促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的位置，是確立兩者之間協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)核心問(wèn)題。當(dāng)前，海運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)與港口主體兩者之間的經(jīng)營(yíng)與治理的一體化進(jìn)程已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。如何利用我國(guó)港口主體行政治理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩方面“缺位”的契機(jī)，發(fā)掘兩方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)之間的協(xié)同作出制度化整合，從而發(fā)揮國(guó)家引導(dǎo)，將港口與航運(yùn)推向新的高度。這一戰(zhàn)略利用得好，無(wú)疑對(duì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)整合港口資源，在全球構(gòu)建綜合物流一體化運(yùn)營(yíng)體系，在殘酷的世界海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的實(shí)力，具有戰(zhàn)略意義。