第一次世界大戰(zhàn)在1918年結(jié)束后，歐美爭(zhēng)相利用戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展起來的航空工業(yè)發(fā)展民用航空，當(dāng)時(shí)的北洋政府擔(dān)心歐美的民用航空線延伸到我國(guó)境內(nèi)，認(rèn)為如果中國(guó)沒有民用航空，就不好拒絕其他國(guó)家的民用航空進(jìn)入。而其他國(guó)家的民用航空進(jìn)入本國(guó)，將有損中國(guó)的國(guó)家主權(quán)。

有準(zhǔn)確記載的中國(guó)參與國(guó)際物流航空運(yùn)輸體制和規(guī)則制定的最早活動(dòng)是第一次世界大戰(zhàn)之后巴黎和會(huì)下設(shè)的“與空中航行管理有關(guān)的會(huì)議”，專門研討第一次世界大戰(zhàn)后航空運(yùn)輸體制，繼續(xù)完成1910年巴黎會(huì)議沒有完成的起草航空飛行公約任務(wù)。中國(guó)作為“一戰(zhàn)”的戰(zhàn)勝國(guó)也參加了這個(gè)會(huì)議，顧維鈞作為中國(guó)政府代表于1919年10月13日在巴黎航空公約上簽字，并送國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)研討。

但由于條約規(guī)定締約國(guó)需要交換氣象報(bào)告和航空地圖，而當(dāng)時(shí)北京政府的外交部和航空界認(rèn)為難以履行，故而未將條約提交批準(zhǔn)程序。1921年3月，北洋政府外交部和航空處分別接到日本駐華公使的信函，稱日本航空學(xué)校學(xué)生擬于當(dāng)年4～5月飛行來華。從目前有據(jù)可查的史料來看，這是中國(guó)政府第一次與其他國(guó)家協(xié)商航空器跨越國(guó)境的飛行。

北洋政府外交部和航空處經(jīng)過協(xié)商，于3月28日頒布了日本飛機(jī)航華辦法。這個(gè)暫行辦法的規(guī)定與上述1919年在巴黎訂立的《巴黎航空公約》基本一致，這個(gè)規(guī)定為日后南京政府制定一般性的外國(guó)飛機(jī)入境管理奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)基本上沒有商業(yè)性的國(guó)際物流航空運(yùn)輸活動(dòng)，也就沒有后來意義上的國(guó)際物流航空運(yùn)輸政策，即國(guó)家之間如何跨國(guó)境提供航空運(yùn)輸服務(wù)。與國(guó)際物流航空運(yùn)輸有關(guān)的政策立足于最基本的維護(hù)國(guó)家空域主權(quán)的原則，同時(shí)開始參與有關(guān)制定航空運(yùn)輸國(guó)際規(guī)則的國(guó)家間會(huì)議。

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