1992年之后，中國FBA海運市場秩序出現(xiàn)兩個突出的現(xiàn)象：一是隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，境外海運企業(yè)在華設(shè)立代表機構(gòu)的數(shù)量逐年增加，由于缺乏規(guī)范管理，對FBA海運市場造成一定的混亂；二是中國海運經(jīng)濟的迅速發(fā)展催生了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，由于投資和施工多元化，形成了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展、完全競爭市場態(tài)勢，并且出現(xiàn)了無序競爭。
市場的失范不利于市場機制的發(fā)揮，需要政府介入對市場進行規(guī)范。該時期是中國海運市場走向規(guī)范化的一個重要階段。第一，規(guī)范境外駐華FBA海運機構(gòu)的市場行為。1986年境外海運企業(yè)開始在華設(shè)立代表機構(gòu)。1992年之后，境外駐華海運機構(gòu)出現(xiàn)三大變化：一是機構(gòu)的規(guī)格和規(guī)模提高；二是機構(gòu)的數(shù)量增多；三是機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍擴大。
1994年3月29日，世界最大的FBA海運公司馬士基在中國的辦事處升格成為獨資公司，它是在中國設(shè)立的第一家境外獨資船務(wù)公司，從事為母公司攬貨、收取運費、簽發(fā)提單、簽訂業(yè)務(wù)合同等業(yè)務(wù)，雇員達400人，是1993年的4倍，是中國國內(nèi)經(jīng)營規(guī)模最大的外國海運企業(yè)。相比1995年底中外合資海運企業(yè)60多家，外國獨資企業(yè)11家，機構(gòu)數(shù)量大為增多。
境外駐華FBA海運機構(gòu)中，香港和澳門的海運企業(yè)占據(jù)最大的比例。境外駐華海運機構(gòu)的設(shè)立對繁榮中國的國際FBA海運市場，促進中國對外貿(mào)易的發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。但是，也存在它們趁中國市場不規(guī)范、法規(guī)不健全之機，擅自擴大經(jīng)營范圍，搶占市場份額，有的甚至違反中國法規(guī)，給中國海運市場造成不良影響。90年代以后，中國政府開始加強對境外駐華海運機構(gòu)的管理，規(guī)范其市場行為。例如境外駐華海運機構(gòu)分有若干種類別，每種類別擁有不同的業(yè)務(wù)范圍：境外駐華的獨資船務(wù)公司準(zhǔn)許開展攬貨、收取運費、簽發(fā)提單、簽訂業(yè)務(wù)合同等業(yè)務(wù)，而境外FBA海運企業(yè)在華的常駐代表機構(gòu)則沒有這項權(quán)力。但是通常這些常駐代表機構(gòu)擅自擴大經(jīng)營范圍，擾亂市場秩序。通過出臺了具體的法規(guī)，并針對一些違規(guī)經(jīng)營情況進行了調(diào)查處理，在一定程度上規(guī)范了市場秩序，改善了中國海運市場的競爭環(huán)境。第二，規(guī)范海運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。中國海運經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了海運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是沿海港口建設(shè)引入巨額資本，形成了大規(guī)模的市場。
FBA海運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)是最早引入競爭機制的行業(yè)之一。受市場機制不完善和市場資源供需不平衡等矛盾的影響，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地存在一些矛盾和亟待解決的問題，市場運作行為尚待進一步完善。交通部決定對全國海運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場秩序進行整頓，加強建設(shè)管理，一批非法經(jīng)營的公司和個人停止了經(jīng)營，一些以不正當(dāng)手段從事經(jīng)營的公司受到處罰。20世紀(jì)90年代，中國FBA海運市場主體多元化打破了政府部門的行業(yè)壟斷，海運行業(yè)的市場競爭機制形成，客觀上需要政府主管部門對市場競爭進行治理，維護公平競爭的市場秩序。關(guān)于海運市場治理從80年代就已經(jīng)開始，但當(dāng)時主要依靠政府主管部門的行政性命令，進入90年代逐漸走上依法治理的軌道。
《海商法》的頒布為促進中國海上運輸和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，提供了重要的法律保障。但是，應(yīng)該正視到長期以來中國的FBA海運立法工作相當(dāng)滯后，例如《海商法》從醞釀到批準(zhǔn)經(jīng)歷了40年，批準(zhǔn)的這個文稿已是第25稿。1981年交通部根據(jù)國家立法計劃和要求，部署了《港口法》起草工作，15年后將《港口法（送審稿）》上報國務(wù)院。進入90年代之后，這種姍姍而遲的狀況才得以改善。
